——语出e线图情专访《柯平：辨章方略 创新模式》

人物介绍：柯平，教育部长江学者特聘教授，南开大学商学院信息资源管理系教授，博士生导师，南开大学图书情报专业学位中心主任。 

以下文字节选自e线图情专访《柯平：辨章方略 创新模式》：

刘锦山：柯老师，就一般意义而言，发展模式包括理念、动力、内容、措施、路线图、体系、制度等要素。我们也知道，西方公共图书馆发         展比我们要成熟很多，请您从发展模式的角度入手比较一下中外图书馆发展状况的异同。

柯平：就像您所说的，发展模式包含着很多要素。公共图书馆在发展探索过程中从经验上升到理论的比较成熟的东西，我们称之为模式。任       何一种模式都是由比较先进的理念组成的，理念在整个模式当中有着很重要地位。在理念和理论的指导下会产生一系列的措施、方         法、路线、制度和一些要素结构。就目前而言，实践中公共图书馆的发展已经比较成熟了，但是对这些模式的理论总结实际上还是不       够的。实践已经回答了某种模式产生的背景、动力机制及其内容，但是还缺乏系统的理论总结。所以，您提的这个问题非常好，从这       个角度出发总结一下西方和我国公共图书馆的发展状况非常有价值。

     西方公共图书馆的历史比较早，发展比较成熟。我国公共图书馆发展在新中国成立以后，特别是在改革开放以后有了比较大的发展。起初我们比西方落后，发展到现在，我国公共图书馆快速发展，在某些方面已经接近或者赶上西方公共图书馆发展了。但是在发展模式上比还有比较明显的差异，这反映在西方的发展模式主要走的道路是首先通过图书馆立法和社会化推动。西方公共图书馆事业的发展抓住了两个方面：一是立法，通过立法推动公共图书馆事业的发展；二是通过社会力量参与。这两点恰恰是我国所不足的。我们的图书馆立法比较晚，到现在还没有出台公共图书馆法，西方开始就先立法来推动图书馆发展。另一方面是发动社会力量参与图书馆建设。西方早期的公共图书馆都是私人办的，后来通过立法以后就有了政府的主持，西方主要就是这样两手抓。发展到现在，国外公共图书馆事业的发展模式相当成熟了，我总结为“社会保障模式”。西方走了一条社会保障的发展道路，这种社会保障模式一是要依靠国家立法，通过立法进行保障，所以叫法制化。世界上先后出台了250多部图书馆法规，一些法律还不断地在修订。大多数国家都是依靠法律促进图书馆发展，走的是法制化道路，实际上就是对公共图书馆事业做了一个基础性的保障。图书馆法主要解决的是经费问题，比如美国的法律解决的是联邦的拨款、州的拨款、各级政府给公共图书馆拨款问题，解决公共图书馆的设施设备这些基本条件的保障。有了法律之后，公共图书馆必须要建立起来，就普及了。

    在法制化基础之上，国外图书馆又加了两方面的措施，一是标准化，一是规划化。因此，我把国外公共图书馆社会保障模式总结为“三化”，就是法制化、标准化和规划化。标准化就是公共图书馆业务标准要规范，各个地方都有图书馆了，必须要在业务标准上统一规范、统一标准，所以大力地推进国家标准、国际标准，这样在业务基础上就有了保障。最近这二十年或三十年，国外公共图书馆的发展与规划化分不开的，国外公共图书馆大力地推进图书馆的三年或者五年规划，并与长期规划相结合。规划化解决的是公共图书馆个性化发展的保障，既有基础性的统一性保障，又有个性化的发展保障。在“三化”的作用下，西方公共图书馆的发展水平比较高。我这几年都在做公共图书馆的战略规划研究，规划对公共图书馆的推动很大。有了这“三化”之后，西方的公共图书馆就有了根本的社会保障。当然，社会保障里面也有政府的作用，有社会力量的参与，还有图书馆自身的能动性。这样的一种保障模式就使得西方的公共图书馆事业发展到今天有了比较高的水平。

    相比之下，我国公共图书馆事业的发展道路主要走了一条“政府推动模式”。政府推动模式包含三方面：第一是政策推动。中央政府、地方政府出台了很多关于图书馆的政策，通过政策来推动地方图书馆事业的发展，政策推动发挥了很重要的作用。第二是项目推动。项目推动这些年做得非常好，一些大的工程比如文化信息共享工程项目，从省到市县，特别是很多基层图书馆都是用共享工程的经费发展起来的。原来一些县以下的基层图书馆室没有信息化条件，共享工程直接把经费、机器、信息资源送到基层图书馆，起到了很大的推动作用。除了文化共享工程以外，还有一些其他大的工程也都起到很好作用，像数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、古籍保护计划、民国文献保护计划等等，国家这些大的工程一直支持到基层图书馆。国家级项目对我国公共图书馆发展带来很大的推动。第三是评估推动。1994年开展第一次公共图书馆评估定级工作，到2013年一共开展了五次评估定级工作。这五次评估定级工作对公共图书馆事业的推动特别大。1994年第一次评估后，平均每一个市图书馆财政拨款每年是51万元，但是到了第四次评估以后，每一个市图书馆的年均费到了476万元，通过四次的评估带来了很大的推动。其中除了本来的自然增长以外，更大的程度是通过评估带来的增长。同时，藏书量和服务也有了很大的变化。现在准备开展第六次评估定级工作。评估推动是我国很好的一个经验。

    我国公共图书馆的发展走了一条与西方不完全一样的道路，我们充分地利用政府的资源，依靠政府的力量，做了这样的一个推动模式。通过比较，我国的这种模式在一定阶段非常成功，非常有价值。但是，当公共图书馆事业发展到一个新的阶段的时候，如果还是按照这种模式来做，就有局限性了。所以我们现在在追求以政府推动为主来加强法制化、标准化和规划化的一条道路；同时充分发挥社会力量。这样一来我国公共图书馆事业发展就到了这样一个阶段，从未来的发展角度来讲相当于是三驾马车来推动我国公共图书馆发展的一种新模式。一是政府推动，二是法制化、标准化、规划化，三是社会力量参与。国家现在大力推动社会力量参与公共图书馆建设，我们曾研究民办图书馆要不要纳入公共图书馆的范畴。现在也有很多人都赞同这样一种观点，应该把民办图书馆一部分纳入到公共图书馆体系中，这样在公共图书馆体系当中就有大量的社会参与了，依靠社会力量来办馆了。这有助于改变过去由单一的政府办馆的局面。因此，公共图书馆发展就有了三驾马车。我觉得这是一种新模式，这是我国公共图书馆事业未来发展一种综合化模式。这种模式借鉴了改革开放以来三十多年来的经验，同时也借鉴了西方发达国际的一些经验。我觉得这是未来发展的一个方向。

来源：e线图情

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